最高检发布一批稽查公益诉讼典型案例偷拍厕所女同学

以稽查履职做事经济社会发展全面绿色转型

在第二个宇宙生态日驾临之际，最能手民稽查院发布“高质效办好每一个公益诉讼案件 做事经济社会发展全面绿色转型”稽查公益诉讼典型案例，指导各级稽查机关愈加主动融入生态斯文建设使命大局，高质效办好每一个公益诉讼案件，同期阐述以案释法、以案促教作用，增进社会各界对生态环境稽查公益诉讼使命的缓和与招供，为加速经济社会发展全面绿色转型营造细腻社会氛围。

这次发布的典型案例包括贵州省毕节市稽查院督促保护喀斯特溶洞生态环境行政公益诉讼案等7件，涵盖水环境笼统治理、固体废物混浊防治、湿地资源保护、矿山收复治理、自然保护区保护等领域，体现稽查公益诉讼在保护生态环境、促进绿色发展方面的担四肢为。

记者看重到，这次发布的7件案例中有5件运用了一体化办案机制，由上司院班师立案，统筹各级稽查院东说念主员成立办案组，一体分层开展监督，推动科罚跨层级、跨区域等紧要复杂生态环境问题。如针对国度级自然保护区内恒久存在违法垦荒破损湿地资源问题，且因自然保护区行政料理职能先后数次在不同层级行政机关间划转，黑龙江三级稽查机关构成一体化专班办理该案，明确监管主体，督促照章全面履职，推动科罚违法垦荒的历史留传问题。

生态环境治理是一项系统工程，需要不能偏废，推动局部与全局相妥洽、治标与治本相知道、现时和长期相归并。典型案例还体现看重以法则办案促进生态环境笼统治理、系统领理、源泉治理，照章做事生态斯文建设。

最高检公益诉讼稽查厅厚爱东说念主暗示，将长远学习贯彻党的二十届三中全会精神，积极配合宇宙东说念主大加速稽查公益诉讼立法进度，构建愈加完善的中国特质生态环境公益法则保护体系。精确法度开展生态环境公益诉讼稽查使命，进步办案质效，连续加大生态环境稽查公益诉讼力度，用最严格轨制最严实法治保护生态环境。

“高质效办好每一个公益诉讼案件

做事经济社会发展全面绿色转型”

稽查公益诉讼典型案例

目次

1.贵州省毕节市东说念主民稽查院督促保护喀斯特溶洞生态环境行政公益诉讼案

2.陕西跨行政区画稽查机关督促整治嘉陵江清淤相易行为破损生态环境行政公益诉讼案

3.江西省宜春市东说念主民稽查院督促整治废弃锂渣混浊环境行政公益诉讼案

4.内蒙古自治区东说念主民稽查院锡林郭勒盟稽查分院督促治理草原矿平地质环境行政公益诉讼案

5.西藏稽查机关督促设立黑颈鹤国度级自然保护区地皮行政公益诉讼案

6.黑龙江省东说念主民稽查院督促保护洪河国度级自然保护区湿地资源行政公益诉讼案

7.湖南省东说念主民稽查院监督解救华容县东说念主民政府对某渔业公司开展生态环境毁伤抵偿案

贵州省毕节市东说念主民稽查院督促保护喀斯特溶洞生态环境行政公益诉讼案

【环节词】

行政公益诉讼 溶洞生态环境 以事立案 笼统治理

【要旨】

针对辖区内喀斯特溶洞广泛存在的垃圾堆放、浑水直排、畜禽孳生、违法搭建等破损生态环境问题，稽查机关不错以事立案，充分试验公益诉讼稽查职能，督促行政机关照章履职，推动溶洞生态环境笼统治理。

【基本案情】

贵州省毕节市是喀斯特景不雅丰富地区之一，领有世界地质公园织金洞等喀斯特溶洞。频年来，毕节市辖区内多个县区十几处溶洞均存在糊口垃圾堆放、浑水直排、畜禽孳生、构筑物搭建等问题，甚至溶洞及相近生态环境遭到严重破损。

【考核和督促履职】

2024年4月，贵州省毕节市东说念主民稽查院（以下简称毕节市稽查院）接到“益心为公”稽查云平台志愿者举报印迹，经初步核实，发现毕节市辖区七个县区十二处喀斯特溶洞（以下简称溶洞）存在糊口垃圾混浊、糊口浑水直排、溶洞内畜禽孳生、构筑物搭建等问题，导致溶洞生态环境严重受损。因波及不同县区，多种混浊问题交汇、拔除违建难度较大，为融合办案圭臬，分层级多维度推动问题科罚，毕节市稽查院于2024年4月15日立案，抽调市县两级院9个办案单元20余名干警构成一体化办案组厚爱案件办理。

办案组取舍现场探询、无东说念主机拍摄、水质取样检测等方式开展考核取证。经考核查明，十二处溶洞存在如下破损情形：一是大量糊口垃圾堆放。毕节市辖区的七星关区水箐镇、威宁县猴场镇、纳雍县寨乐镇、赫章县安乐溪乡、大方县黄泥塘镇等地多处溶洞内存在大量糊口垃圾和建筑废物近70吨，恒久堆积泄气着败北气息，溶洞下流河流氨氮含量12.76%、总磷含量2.32%，严重超标。二是糊口浑水直排。黔西市莲城街说念、金沙县安洛乡大量糊口浑水未经处理班师排入地下溶洞。三是溶洞内畜禽孳生。威宁县猴场镇、黔西市定新乡溶洞被违法占用，孳生家禽近百只，产生的畜禽粪便班师排放在溶洞内。四瑕瑜法搭建构筑物。黔西市定新乡、金沙县安洛乡两处七百多畴昔米溶洞被违法占用作为酒窖和堆放杂物、搭建舞台等。

根据《中华东说念主民共和国环境保护法》第十条、《中华东说念主民共和国固体废物混浊环境防治法》第九条第二款等章程，毕节市生态环境局作为生态环境保护行政主宰部门，对辖区的溶洞混浊问题负有监督料理等职责。2024年5月8日，毕节市稽查院向市生态环境局制发稽查建议，建议其对毕节市辖区内溶洞混浊问题照章试验监管职责，推动问题整改，设立受损生态。同期，毕节市稽查院指导各地稽查机关对当地溶洞混浊防治监管不到位等问题办理关联公益诉讼8件。

市生态环境局收到稽查建议后，牵头归并市水务局、市自然资源和筹画局及市住房和城乡建设局对稽查建议指出问题逐一进行核实，制定适应行业条目的整改决策，按形状嘱咐县政府处理并作念好指导使命。关联县级政府召开专题会进行部署，并统筹州里政府捏好整改落实。一是实时计帐糊口垃圾。七星关区、威宁县、纳雍县、赫章县、大方县关联州里政府撤销七处溶洞堆积的糊口垃圾和固体废物近70吨，并对溶洞进行生石灰消毒，采纳围网对各溶洞口进行围挡并成就警示牌。二是处置糊口浑水直排。金沙县安洛乡政府将一处溶洞浑水管说念赐与拔除，填埋排污沟渠，县政府参加270万元用于改善雨污分流管说念，驻守浑水直排溶洞。三是治理畜禽孳生问题。拔除威宁县猴场镇和黔西市定新乡两处溶洞孳生场所并计帐畜禽粪污，疏导村民照章法度孳生。四是拔除违建物。拔除金沙县安洛乡违法搭建舞台，计帐黔西市定新乡溶洞内藏酒，并收复洞内大地。五是开展宣传教师。关联州里政府通过板凳会、院坝会、LED闪现屏、张贴宣传单等方式开展法治宣传10余次。

毕节市稽查院邀请生态环保内行对溶洞受损整改恶果进行评估。

收到行政机关回复后，毕节市稽查院邀请东说念主大代表、政协委员、东说念主民监督员、环保领域“益心为公”志愿者，分批次对被混浊溶洞整改情况实地回拜，并组织召开公开听证会，听取整改恶果评估等看法。同期，在“益心为公”志愿者平台发布问卷考核，邀请志愿者对办案恶果进行评估。经现场跟进考核、公开听证和志愿者评估，涉案溶洞生态环境破损等问题均已整改到位。2024年7月31日，毕节市稽查院照章作出斥逐案件决定。

【典型真谛】

贵州作为世界三大喀斯特集结分散区之一，喀斯特溶洞的数目多、类型丰富。频年来，由于保护不力，溶洞生态环境碰到东说念主为破损，导致溶洞生态功能丧失，破损了生态系统均衡。稽查机关针对溶洞生态环境破损问题，开展全域排查，通过制发稽查建议推动关联部门归并整改，邀请东说念主大代表、政协委员、“益心为公”志愿者对整改恶果进行评估，切实保护喀斯特溶洞水文自然遗产。

陕西跨行政区画稽查机关督促整治嘉陵江清淤相易行为破损生态环境行政公益诉讼案

【环节词】

行政公益诉讼 河说念生态环境 科技援手考核 一体化办案

【要旨】

稽查机关针对清淤相易行为破损多类生态敏锐区问题，运用无东说念主机歪斜影相、三维激光扫描和卫星遥感等科技技巧，精确定位测量，全面查清毁伤事实，督促不同层级多个行政机关协同履职，促进完结笼统治理。

【基本案情】

陕西不详阳县嘉陵江三河坝至灵岩寺段修建河说念拓宽工程，开展清淤相易行为，2023年1月，该工程施工方陕西国某工程公司租用略阳县横现河镇老虎坪村、兴州街说念办夹门子村地皮建设混凝土拌合站。该拌合站未成就储存间存储废机油、废含油棉纱等危境废物，未建立危境废物台账，未法度取舍防尘措施，且未经批准增设堆料场，未办理环评变更手续，违法占用农用地2.06亩、滩涂7.95亩、河活水面2.99亩以及湿地0.157亩，堆放砂石料约6万立方米。上述行径破损秦岭要点保护区和嘉陵江河说念生态环境。

【考核和督促履职】

2023年2月，陕西省东说念主民稽查院西安铁路运载分院（以下简称西安铁检分院）在履职过程中发现嘉陵江河说念拓宽工程存在违法占地、违法处置工程危境废物等破损生态环境的印迹。因该印迹波及市县两级行政机关，影响下流宁强县段河说念行洪安全，2023年5月，西安铁检分院与陕西省秦岭南麓地区东说念主民稽查院（以下简称秦岭南麓稽查院）分别立案，并成立高低两级院归并办案组。为查明违法占地侵害生态敏锐区情况，稽查机关寄予自然资源部第一地舆信息制图院通过无东说念主机歪斜影相、三维激光扫描和卫星遥感时期进行建模测绘，套合秦岭保护区数据底图和嘉陵江湿地矢量图、嘉陵江略阳段河湖划界图，查明拌合站和堆料场位于秦岭要点保护区、嘉陵江河说念和嘉陵江省级紧迫湿地三新生态敏锐区。同期通过调阅府上、现场勘查、探讨关联东说念主员等方式，查明拌合站未照章处置危境废物和取舍防污措施，且增设砂石堆料场后未再行报批环境影响评价文献，砂石堆料场违法占地且堆放的砂石料变成混浊。2023年6月8日，针对违法占地问题，秦岭南麓稽查院根据《中华东说念主民共和国地皮料理法》第七十七条等章程，向略阳县自然资源局制发稽查建议，建议其照章试验农用地保护监管职责；根据《中华东说念主民共和国湿地保护法》第二十条、第五十二条等章程，向略阳县林业局制发稽查建议，建议其照章试验湿地保护监管职责；根据《中华东说念主民共和国河说念料理条例》第二十五条、第四十四条等章程，向略阳县水利局制发稽查建议，建议其照章试验河说念、滩涂保护监管职责。2023年7月14日，依据《中华东说念主民共和国环境影响评价法》第二十四条、《中华东说念主民共和国固体废物混浊环境防治法》第八十一条、《中华东说念主民共和国大气混浊防治法》第七十二条等章程，对未办理环评变更手续、危境废物料理不法度、砂石堆料场未取舍扬尘防治措施等环境混浊违法问题，西安铁检分院向汉中市生态环境局制发稽查建议，建议其对上述违法问题全面试验监管职责。

收到稽查建议后，关联单元实时向略阳县东说念主民政府证明，县政府条目自然资源部门牵头，林业、水利部门配合，协同开展整改使命。经督促，陕西国某工程公司清退违法占用的种种地皮，并进行复垦和绿化修整偷拍厕所女同学，累计计帐砂卵石约8000立方米，修整岸坡8000余畴昔米，栽植柳树5000余棵，撒播草籽8000余畴昔米，收复湿地105畴昔米。当地街说念办在设立后的农用地上建设蔬菜大棚19个。略阳县自然资源局、水利局分别对陕西国某工程公司立案考核，共罚金16.73万元。林业局建立完善湿地监管平台和湿地违法行为整治使命决策。汉中市生态环境局责令企业计帐了未办理环评变更手续的砂石堆料场，建立危废储存间、危废台账等，完善了危废物理措施，搭建围挡2400余米，掩饰数万畴昔米防尘网，取舍了扬尘防治措施。

陕西稽查机关跟进考核地皮复垦情况。

行政机关完成整改后，稽查机关跟进考核，并组织内行、“益心为公”志愿者、村民代表召开现场会，一致以为整改设立和混浊防治措施科学灵验。两级稽查机对于2023年9月21日照章作出斥逐案件决定。

【典型真谛】

嘉陵江最先于秦岭，是长江流域面积最大的支流。该案中，针对侵害秦岭要点保护区、嘉陵江河说念生态环境的行径，稽查机关分级监督，运用三维建模测绘等当代办案技巧，准确查明事实，精确制发稽查建议，督促行政机关协同整改，收复种种生态敏锐区环境，取舍环境混浊防治措施，为秦岭、嘉陵江生态环境保护孝敬稽查力量。

江西省宜春市东说念主民稽查院督促整治废弃锂渣混浊环境行政公益诉讼案

【环节词】

行政公益诉讼 固体废物混浊 锂电新动力 系统领理

【要旨】

针对大家反应违法倾倒废锂渣问题，稽查机关照章查明违法处置废锂渣的产业链条，通过行政公益诉讼督促行政机关照章查处违法戾为东说念主，清运、处置废锂渣，排斥生态环境危境，助推出台行业监管法度。

【基本案情】

宜春市领有丰富的锂矿资源，招引了一多数锂电新动力企业落户，碳酸锂产量占宇宙总产量的三分之一，每年产生的固体废物锂渣达数百万吨。锂渣重金属物资蚁合，部分企业为藏匿腹地监管和镌汰处置老本，寄予莫得固体废物处置禀赋的空壳公司跨县区违法处置。2022年9月以来，宜春A建材公司（以下简称A公司）、宜春B建材公司（以下简称B公司）等多家公司从江西宜春某锂业公司（以下简称锂业公司）拖运锂渣至袁州区彬江镇白源村的余土场以及袁州区下浦街说念金桥社区的采石场进行违法填埋、堆放。该两处填埋场所不适应国度章程的工业固体废物贮存场所圭臬，也无任何驻守环境混浊设施，变成生态环境安全隐患。

【考核和督促履职】

宜春稽查机关现场勘验某违法填埋锂渣点情况。

2022年12月15日，宜春市东说念主民稽查院（以下简称宜春市稽查院）收到大家举报称，有东说念主在袁州区下浦街说念金桥社区新屋组的采石场以及彬江镇白源村青山组的余土场倾倒废锂渣，混浊环境。经初门径查查明，2022年9月以来，A公司从锂业公司拖运10万余吨锂渣至袁州区彬江镇白源村青山组的余土场违法填埋、堆放；B公司从锂业公司拖运近万吨锂渣至袁州区下浦街说念金桥社区新屋组的采石场违法填埋。

2023年1月16日，宜春市稽查院以行政公益诉讼立案。通过探讨案件当事东说念主、调取锂渣产生台账以及锂渣处理合同等，查明万载某建材有限公司在接管锂业公司处置锂渣的寄予后，莫得将锂渣运往万载县进行加工利用，而是按每吨30-40元补贴运脚交由A公司、B公司等十余家公司处置。2022年9月至12月时代，锂业公司产生的43.7万余吨锂渣，蜿蜒由无工业固体废物处置禀赋的A、B等公司倾倒在宜春多地。经检测，锂渣中的部分重金属含量超标。

2023年2月14日，宜春市稽查院根据《中华东说念主民共和国固体废物混浊环境防治法》第九条第二款、第一百零二条及宜春市生态环境局“三定决策”等章程，向宜春市生态环境局制发稽查建议，建议其对关联企业违法处置锂渣的行径照章查处；加强对全市锂渣等工业固体废物处置的日常监管力度，督促关联企业落实工业固体废物全过程的混浊环境防治株连轨制。

宜春市生态环境局收到稽查建议后，对包括A公司、B公司在内的十个株连主体作出行政处罚，共罚金100余万元；协同属地政府组织涉案企业清运违法倾倒、违纪贮存的锂渣129万吨，以涉嫌混浊环境罪移送公安机关立案43东说念主；排查关联企业175家，督促法度建立台账、制定固废处置决策。为加强对锂渣等固废处置的日常监管，宜春市生态环境局在全省领先出台涉锂电主要行业生态环境监管圭臬，照章法度固废笼统利用。同期，积极推动市级层面出台锂渣监督料逸想法、涉锂长石粉和尾泥监督料逸想法等长效监管机制；鼓励加速全市锂渣法度消纳处理，袁州、万载、宜丰等5个县（市、区）投资约12.08亿元建设挑升锂渣消纳场，可消纳锂渣3000万吨，中意全市中恒久锂渣消纳需求，助推锂电新动力产业的高质地发展。

【典型真谛】

在锂电新动力产业高速发展的同期，碳酸锂坐褥过程中产生的大量锂渣对生态环境变成紧要风险隐患。稽查机关聚焦锂渣无序处置混浊环境的问题，督促职能部门照章试验监管职责，推动开展锂电行业系统领理，法度锂渣的全经由监管，助推生态环境高水平保护和经济社会高质地发展。

内蒙古自治区东说念主民稽查院锡林郭勒盟稽查分院督促治理草原矿平地质环境行政公益诉讼案

【环节词】

行政公益诉讼 拿告状讼 草原矿平地质环境 政府主体株连

【要旨】

县级东说念主民政府具有统筹各职能部门加强生态环境保护监管的职责，其多个职能部门均未照章试验监管职责，连续多年变成矿平地质环境和草原生态碰到严重破损的，不错认定县级东说念主民政府试验监管株连不到位，稽查机关不错行政公益诉讼立案。

【基本案情】

2004年至2018年，锡林郭勒盟某煤业公司（以下简称煤业公司）在未经草原行政主宰部门审核审批，亦未办理建设用地使用权手续的情况下露天采矿，占用、损毁自然草原6200余亩。煤业公司自然于2008年编制了复垦决策，但直至2021年4月，仍未开展矿平地质环境收复治理，草原植被遭到废弃性破损。

【考核和督促履职】

内蒙古自治区锡林郭勒盟涉案矿山治理前采坑情况。

2021年4月，内蒙古自治区东说念主民稽查院锡林郭勒盟分院（以下简称锡盟稽查分院）在内蒙古自治区生态环境保护守护反馈问题中发现本案印迹。锡盟稽查分院初步查明因煤业公司采矿被破损的矿平地质环境和草原植被连续多年未得到灵验治理。依据《中华东说念主民共和国环境保护法》第六条第二款、《中华东说念主民共和国草原法》第四条以及锡林郭勒盟关联部门生态环境保护株连清单等章程，西乌珠穆沁旗东说念主民政府（以下简称西乌旗政府）照章负有腹地生态环境保护主体株连，其职能部门照章负有相应监督料理职责。西乌旗政府相等职能部门均未照章试验职责，甚至草原生态破损，公益受损。

经锡盟稽查分院督促，西乌旗政府承诺于2022年底前完成矿平地质环境治理、地皮复垦并收复草原植被，但至2023年3月仍未照章试验职责。锡盟稽查分院决定以行政公益诉讼立案，并于2023年3月7日向西乌旗政府制发稽查建议，建议其照章试验生态环境保护主体株连，督促煤业公司限期开展矿平地质环境保护和地皮复垦使命，灵验保护草原生态环境；若煤业公司限期拒不试验治理设立义务，应实时寄予第三方机构代为治理。

2023年5月11日，西乌旗政府书面回复称，已开动代试验形状，正在开展矿山治理，同步完成植被收复使命。2023年5月30日，锡盟稽查分院跟进考核发现，采坑现场已有施工机械车进驻施工，但仅清运部分渣土。西乌旗政府虽取舍部分整改措施但存在履职拖延的情形，地皮复垦和植被收复完成时辰不解，被破损的草原生态环境仍未设立。

【诉讼过程】

2023年6月7日，锡盟稽查分院向锡林郭勒盟中级东说念主民法院拿告状讼，请求判令西乌旗政府照章试验矿平地质环境治理收复等生态环境保护监管职责，督促涉案公司限期完成矿平地质环境治理和地皮复垦义务简略由西乌旗政府代为试验前述义务，灵验保护草原生态环境；西乌旗政府代为试验矿平地质环境保护等义务的，照章就代试验用度进行追偿。

2023年7月20日，锡林郭勒盟中级东说念主民法院公开开庭审理。西乌旗政府辩称：针对煤业公司未经审批占用草原采矿问题，西乌旗政府及关联职能部门一直在跟进处理，不仅通过向法院肯求强制推广和推广妥协的方式追缴行政罚金600多万元，并且一经开动行政强制代为试验形状。在后续使命开展中，将加大查处力度，试验矿平地质环境和草原生态环境保护监管职责，请求驳回诉讼请求。稽查机关指出：经决然，煤业公司违法占用自然草原面积6200余亩，区域草原由于开挖、基础建设、渣土掩饰遭到废弃性破损，极易成为区域内沙尘最先地。西乌旗政府职能部门虽责令退还违法占用地皮并作出行政处罚，但责令退还违法占地的行政处理决定未得到推广，行政罚金未收缴到位。西乌旗政府在承诺的履职期限内未照章履职，收到稽查建议后虽开动代试验形状，但进展沉稳，社会寰球利益仍处于受侵害景色。

2023年11月1日，锡林郭勒盟中级东说念主民法院作出一审判决，判决解救稽查机关一都诉讼请求。西乌旗政府在法如期限内未上诉，一审判决已奏效。驱散2024年3月5日，已参加治理资金1亿元，回填土方量1104万立方，治理被破损的草原矿平地质环境6200余亩，并开展植被收复。代试验用度在另案生借鉴律告示中赐与证实，由煤业公司于生态治理收复使命完成并通过验收后一年内向西乌旗政府支付。

内蒙古自治区锡林郭勒盟涉案矿山削坡治理情况。

【典型真谛】

保护草原、丛林是内蒙古生态系统保护的首要任务。本案中，企业违法占用草原且万古辰不试验矿平地质环境设立义务，严重破损草原生态环境。稽查机关照章提倡稽查建议，督促县级东说念主民政府试验生态环境保护主体株连。县级东说念主民政府未照章全面履职导致草原地质环境设立进展沉稳的，稽查机关照章拿起行政公益诉讼，以“诉”的证实体现法则价值引颈。

西藏稽查机关督促设立黑颈鹤国度级自然保护区地皮行政公益诉讼案

【环节词】

行政公益诉讼 自然保护区保护 一体化办案 系统领理

【要旨】

针对在国度级自然保护区违法建设表情变成生态毁伤的历史留传问题，稽查机关依托一体化办案机制，推动不同层级行政机关照章履职，系统领理，科学设立国度级自然保护区生态环境。

【基本案情】

西藏雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤国度级自然保护区（以下简称黑颈鹤国度保护区）于2003年6月由国务院批准建立。2017年，南木林县4.6万亩东说念主工种草（一期）建设表情在艾玛乡、茶尔乡、土布加乡3个乡6个片区实施，筹画垦瘠土皮4.6万亩，内容平整改良地皮2.4万亩。其中A区东片区（艾玛乡）2020年罢手种草，改为万亩马铃薯栽植。表情参加国有资金近3亿元。2021年经国度丛林督查停工后，被破损的地皮一直未设立。南木林县关联行政机关未照章试验保护区建设表情审批监管职责，变成黑颈鹤国度保护区生态环境被破损。

【考核和督促履职】

西藏稽查机关与关联部门召开督促保护黑颈鹤国度级自然保护区行政公益诉讼案贪图谈话会。

2023年7月，西藏自治区东说念主民稽查院（以下简称西藏自治区稽查院）在履职中发现该印迹，因案情复杂，波及历史留传问题，需与跨层级、多部门行政机关沟通妥洽等身分，决定交由日喀则市东说念主民稽查院（以下简称日喀则市稽查院）办理。2023年9月14日，日喀则市稽查院以行政公益诉讼立案。稽查机关屡次与日喀则市林草部门、南木林县政府沟通，通过调取涉案区域近十年地皮统计数据、实地勘探、探讨探询、查阅府上，开展贪图闲谈，查清案件事实，了了各行政机关的具体职责。经查明，涉案区域原有地皮多为灌木林地、未成林封育地和内陆滩涂，长有沙生槐等原生植物。表情建设单元未经草原或林业行政主宰部门审核同意即开工建设。表情实施后，进行地皮平整、深耕深翻，修建水塘、机耕说念、机井等水利设施，抽取地下水和雅鲁藏布江水灌溉等。根据核点以及卫星遥感监测，表情用地均位于黑颈鹤国度保护区内，驱散2023年2月6日，表情疑似耕作总面积约2.4万亩。

根据《中华东说念主民共和国自然保护区条例》第二十六条、第三十二条，《中华东说念主民共和国城乡筹画法》第四十一条，《中华东说念主民共和国水法》第十二条第四款、第六十九条等章程，日喀则市稽查院于2023年10月10日、2024年2月8日分别向南木林县林草、自然资源、建设筹画、农业农村、水利部门等多家行政机关公开宣告投递6份稽查建议，建议按照各自职责实时设立保护区生态、撤销许可、检阅违法戾为、保护国有财产。南木林县关联行政机关收到稽查建议后，回复将通过系统领理，科学设立黑颈鹤国度保护区受损地皮。

西藏自治区稽查院在指导日喀则市稽查院办案中发现，西藏自治区林草部门（以下简称自治区林草局）于2015年2月10日批复同意在南木林县艾玛乡恰热村实施东说念主工种草表情，该地块属于上述项方针A区东片区（艾玛乡），在黑颈鹤国度保护区范围内。2021年1月28日，日喀则市林草部门曾就上述表情A区东片区（艾玛乡）改种万亩马铃薯栽植表情问题向西藏自治区林草局呈文但未得到恢复。针对在试验国度级自然保护区监管职责中的诞妄审批行径、对国度级自然保护区被破损时的不作为等问题，西藏自治区稽查院根据《中华东说念主民共和国自然保护区条例》第二十一条、第二十六条，《西藏自治区实施<中华东说念主民共和国自然保护区条例>想法》第十六条等章程，于2023年10月8日以行政公益诉讼立案，10月31日与西藏自治区林草局召开贪图会并发出贪图函。西藏自治区林草局于12月12日复函称，将进一步加强对下级林草部门呈文事项的审批，加强对国度级自然保护区的监管，指导和督促南木林县在生态影响论证的基础上进行整改，科学合理设立受损的生态环境。

黑颈鹤国度级自然保护区已设立近况。

2024年1月12日，西藏自治区林草局召开“南木林县4.6万亩东说念主工种草（一期）建设表情区域生态设立表情评审会”，邀请内行对设立决策进行评审，根据《中华东说念主民共和国青藏高原生态保护法》第十八条章程的实行自然收复为主、自然收复与东说念主工设立相归并的系统领理的原则，决定对评估需要设立的5346亩保护区实施东说念主工设立，其他不错自然收复。现时，在南木林县政府的主导下，南木林县各行政机关全面落实稽查建议条目，根据设立决策，已参加350余万元开展植树、种草等生态设立使命；同期，照章撤销表情建设筹画许可证、建设表情用地预审看法；对破损保护区的违法戾为作出罚金5万元的行政处罚；表情购置的机械开辟固定钞票登记使命已初步完成，固定钞票补录和机械开辟维修使命正在进行中。

【典型真谛】

国度级自然保护区是青藏高原自然保护地体系的紧迫构成部分。对发现的国度级自然保护区被破损的历史留传问题，西藏两级稽查机关按照“必须对持生态保护第一”的治藏方略条目，充分运用公益诉讼稽查监督技巧，通过召开谈话会、贪图会、公开投递稽查建议等边幅，督促行政机关检阅违法审批行径，查处违法破损生态行径，科学设立受损的保护区生态环境，为青藏高原生态环境保护作出稽查孝敬。

黑龙江省东说念主民稽查院督促保护洪河国度级自然保护区湿地资源行政公益诉讼案

【环节词】

行政公益诉讼 湿地资源保护 卫星遥感时期 一体化办案

【要旨】

针对国度级自然保护区内恒久存在违法垦荒破损湿地资源问题，稽查机关三级院联动，一体化办案，充分运用卫星遥感时期查明垦荒破赖事实，通过公开听讲解确监管主体，制发稽查建议督促行政机关照章全面履职，切实保护自然保护区湿地资源。

【基本案情】

洪河国度级自然保护区（以下简称洪河自然保护区）素有“东亚之肾”的好意思誉，是我国三江平原原始湿地的紧迫“缩影”，亦然“中国东方白鹳之乡”。1993年至2023年时代，多名违法戾为东说念主在该保护区内违法垦荒湿地进行耕作，垦荒面积逐年扩大，驱散2023年8月，违法耕作面积缱绻537亩，严重破损保护区内的生态环境和自然资源。

【考核和督促履职】

2023年8月，黑龙江省东说念主民稽查院农垦分院（以下简称黑龙江省稽查院农垦分院）在开展湿地保护公益诉讼专项行为中，发现洪河自然保护区内数百亩地块被违法垦荒耕作且连续长达数十年的问题印迹。黑龙江省稽查院农垦分院经初查以为，因自然保护区行政料理职能先后数次在省级环保、林草部门与农垦场合料理局、佳木斯市关联行政部门间划转，监管职诽谤以厘清，由农垦稽查机关跨地区、跨层级办案的阻力和难度大。鉴于此情况，黑龙江省东说念主民稽查院（以下简称黑龙江省稽查院）于2023年12月18日决定以事立案，成立由黑龙江省稽查院、黑龙江省稽查院农垦分院、建三江东说念主民稽查院（以下简称建三江稽查院）业务主干构成的办案组办理该案。

黑龙江稽查机关通过无东说念主机航拍固定违法耕作左证。

稽查机关笼统运用多种技巧开展考核取证使命。一是与空间时期应用机构建立妥洽机制，利用卫星遥感时期，调取了洪河自然保护区1993年—2023年时代的历史卫星图像，对比梳理垦荒区域、面积彭胀程度，笃定涉案地块的四至坐标点，并绘制了了了违法耕作面积的区绘制；二是长远保护区违法耕作现场实地勘查，通过无东说念主机航拍对违法耕作破损生态近况进行了左证固定；三是探询黑龙江省林业和草原局、佳木斯市自然资源和筹画局、北大荒农垦集团、黑龙江建三江国度农业科技园区料理委员会（以下简称建三江管委会）等单元考核取证，查阅调取府上，取得涉案地块地类、国有地皮使用权登记、自然保护区画界、行政监管职责划转等历史沿革信息，进一步查明保护区生态破赖事实。经查明，洪河自然保护区于1993年经黑龙江省东说念主民政府批准再行确界，同期赵某等4名违法戾为东说念主已在保护区内违法垦荒湿地并连续栽植。驱散2023年8月，已违法垦荒537亩湿地，因行政区画调度及农垦体制鼎新，监管职能交叉、职责未理顺，导致问题一直未得到科罚，国度利益和社会寰球利益连续受损。

2024年3月21日，黑龙江省稽查院、黑龙江省稽查院农垦分院和建三江稽查院归并召开公开听证会，邀请东说念主大代表、东说念主民监督员、“益心为公”志愿者，以及关联行政机关、国有农场和违法戾为东说念主等参加。通过听证，各方对监管株连主体、栽植行径违法性、退耕还湿生态设立株连形成一问候见，证实建三江管委会作为佳木斯市委、市政府派出机构，承担县（区）级政府行政职能，利用涉案地块所在区域行政权柄，对上述违法垦荒湿地行径负有监管株连。

2024年3月29日，经黑龙江省稽查院交办，黑龙江省稽查院农垦分院依据《中华东说念主民共和国自然保护区条例》第二十六条、第二十八条、第三十五条等章程，向建三江管委会发出稽查建议，建议其取舍灵验措施制止上述违法垦荒行径，并积极解救配合洪河自然保护区料理局开展退耕还湿，设立受损公益。建三江管委会在收到稽查建议后，召开挑升会议计区分析存在的监管缺失问题，实时开展整治使命。4月10日，建三江管委会会同洪河自然保护区料理局、国有农场、第三方测绘公司进行实地踏查，经地皮测绘明确违法耕作区域后，违法戾为东说念主自觉强项承诺书，承诺罢手违法耕作并退出违法耕作的地皮。同日，为确保整治恶果落实落地，稽查机关组织建三江管委会、洪河自然保护区料理局召开谈话会，明确洪河自然保护区料理局将取舍“强化管护+生态栽植+自然收复”的方式，慢慢完结退耕还湿。为作念好督促保护“后半篇著作”，稽查机关长远国有农场企业宣讲地皮料理关联法律规则，督促国有农场企业加强地籍料理，幸免违纪占地、违法转换地皮性质的情形再度发生。

2024年6月，黑龙江省稽查院邀请“益心为公”志愿者前去洪河自然保护区进行现场跟进监督。经实地探询评估，耕作行径已罢手，洪河自然保护区料理局已收复对涉案地块的内容管护，中式具有功能性、不雅赏性的原土湿地植物开展生态栽植，成就现场料理站并装配辛苦监测开辟，将关联信息实时汇入保护区生态资源大数据库和信息化平台，驻守东说念主为退却和过度阻碍湿地自然收复，确保最大化收复湿地自然好意思感、生态均衡及完好性。

【典型真谛】

自然保护区作为国度生态保护红线的紧迫构成部分，是鼓励生态斯文建设、构筑生态安全障蔽、建设秀逸家园的紧迫载体。稽查机关充分运用卫星遥感和大数据分析等时期，三级联动一体化推动案件办理，督促行政机关照章全面履职，使自然保护区内湿地被违法垦荒30余年的历史留传问题得到科罚，灵验保护国度紧迫湿地资源，助力筑牢故国朔方生态安全障蔽。

湖南省东说念主民稽查院监督解救华容县东说念主民政府对某渔业公司开展生态环境毁伤抵偿案

【环节词】

民事公益诉讼 解救贪图 水环境治理 一体化办案

【要旨】

针对成因复杂、毁伤严重的水环境混浊问题，稽查机关统筹省市县三级办案力量一体化办案，以民事公益诉讼立案，查明“多因一果”混浊孝敬度，认定侵权株连主体与生态设立用度，监督解救场合政府开展生态环境毁伤抵偿贪图，推动科罚水环境混浊设立治理问题。

【基本案情】

湖南省华容县东湖北倚长江，南滨洞庭湖，地处洞庭湖生态经济区，2007年被农业部列入中国圆田螺国度级水产种质资源保护区，2018年获评国度级湿地公园，具有紧迫的生态地位和生态价值。2002年9月，原华容县水产局与湖南某水殖股份有限公司（以下简称水殖公司）共同出资成立湖南某渔业有限公司（以下简称渔业公司）。2003年至2017年10月，渔业公司通过投肥投药13.61万吨在东湖水域从事水产孳生，自2005年以来还大界限捕捞具有稀释磷肥作用的螺蛳蚌壳等底栖动物，此外东湖相近还存在农业面源混浊、农村糊口浑水直排等情形，导致东湖水体总磷超标，水质连续着落至劣V类。

【考核和诉讼】

湖南稽查机关组织召开督促治理东湖孳生混浊案件谈话会。

2021年，中央生态环境保护守护通报洞庭湖区水质总磷超标等问题，被最能手民稽查院挂牌督办。湖南省东说念主民稽查院（以下简称湖南省稽查院）摸排发现本案印迹，经初门径查并屡次与岳阳市、华容县两级政府及关联职能部门、渔业公司、水殖公司召开谈话会、现场调研，证实东湖因总磷超标变成水体恒久混浊、水质连续着落事实。鉴于东湖水域受混浊严重、范围广、历史成因复杂、治理难，且渔业公司控股股东水殖公司系湖南原土农业类上市公司，案情紧要，湖南省稽查院决定统筹省市县三级院成立专案组一体办理。2022年1月6日，湖南省稽查院对渔业公司以民事公益诉讼立案，同庚1月11日函告湖南省生态环境毁伤抵偿鼎新带领小组办公室，建议其督促岳阳市东说念主民政府（以下简称岳阳市政府）或其指定的职能部门开动本案生态环境毁伤抵偿形状。

稽查机关通过现场勘验、探讨关联东说念主员、调取审计证明、寄予检测与法则决然等方式全面考核，查明东湖水质介于劣V类或V类之间，TP（总磷）为首要混浊物，其中渔业公司2003年至2021年排入东湖的磷总量为2282.78吨，归并相近农业源、糊口源、北汊湖等含磷混浊物排放情况，测算出渔业公司的总磷混浊物排入孝敬度为81.02%。

2022年6月14日，经岳阳市政府指定，华容县东说念主民政府（以下简称华容县政府）就东湖生态毁伤问题开动生态环境毁伤抵偿考核使命，并请求湖南稽查机关给予解救。6月28日，经华容县政府邀请，专案构成员参加现场贪图会议，并出具解救贪图法律看法，解救华容县政府与渔业公司开展生态环境毁伤抵偿贪图。在稽查机关的监督解救下，岳阳市政府与渔业公司就株连主体、株连比例、抵偿金额、试验方式与试验期限等内容达成一问候见，笃定渔业公司甘心担生态环境毁伤抵偿用度缱绻3.1亿余元，并于9月19日强项分期赔付的生态环境毁伤抵偿合同，后两边共同肯求岳阳市中级东说念主民法院对该抵偿合同进行法则证实。

驱散现在，渔业公司按照合同商定先期参加7000余万元进行水域生态设立使命，华容县政府组织实施东湖排涝、住户糊口混浊、农业面源混浊等水环境笼统治理，东湖水质已贯穿六个月达到Ⅳ类圭臬，近三个月达到Ⅲ类圭臬。

【典型真谛】

细腻的生态环境是最普惠的民生福祉。针对中央生态环境保护守护通报洞庭湖区总磷超标水质不达标卓绝问题，省市县三级稽查机关成立专案组一体办案，全面考核、共同研判湖泊生态环境毁伤的事实，厘清投肥孳生、农业源、糊口源混浊复杂因果关系，查明混浊物排入的孝敬度，准证实定侵权株连东说念主和生态设立用度。办案中积极践行收复性法则理念，充分运用民事公益诉讼监督技巧，落实“谁主宰、谁厚爱”“谁混浊、谁担责”条目，通过协助考核、出具法律看法、参加贪图等方式监督解救场合政府对混浊企业开展生态环境毁伤抵偿使命，以法治方式疏导企业积极整改，助推洞庭湖水域笼统治理、系统领理、源泉治理。

（开始：稽查日报社 记者：闫晶晶）